鄧淑珍 對 終審法院司法常務官

CACV 579/2018

[2019] HKCA 413

香港特別行政區

高等法院上訴法庭

民事司法管轄權

民事上訴

民事上訴案件2018年第579號

（原高等法院憲法及行政訴訟2018年第2641號）

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判案書

上訴法庭法官關淑馨頒發上訴法庭判案書：

1.  2018年12月6日，高等法院原訟法庭法官周家明頒發判決書[1]，不准許鄧淑珍女士就終審法院2018年8月29日拒絕上訴許可的命令，申請司法覆核。鄧女士現就周法官的判決，向上訴法庭上訴。

背景

2.  終審法院的命令，是根據《香港終審法院規則》 (第484A章) 第7條作出，拒絕准許鄧女士就上訴法庭在一宗司法覆核許可的申請上訴。該司法覆核的許可申請，源起如下。

3.  鄧女士是食物環境衛生署 (“食環署”) 轄下長洲街市的檔戶。2014年10月31日，食環署批准五宗申請，准許申請人在鄧女士鄰近的攤檔轉型，由售賣 「食物類乾貨」改為「非食物類乾貨」 。鄧女士獲得許可，就食環署的決定申請司法覆核 (鄧淑珍及食物環境衛生署署長， HCAL 30/2015) ，申請由陳江耀法官審理。

4.  2015年11月17日，陳法官頒下判決，裁定鄧女士敗訴。鄧女士向上訴法庭上訴 (CACV 5/2016) ，上訴法庭在2017年11月17日頒發判案書，駁回上訴。

5.  鄧女士向上訴法庭申請許可，向終審法院上訴。2018年1月22日，上訴法庭拒絕給予許可[2]。鄧女士繼而向終審法院申請上訴許可，在2018年2月20日遞交了長達21頁的陳述，詳列申請向終審法院上訴的理由。

6.  2018年2月22日，署理終審法院司法常務官根據 《香港終審法院規則》 第7(1) 條，向鄧女士發出傳票，特此通知她司法常務官自行認為她的上訴許可申請，並無顯示合理的給予上訴許可的理由，她須於2018年3月22日以前，把她的書面陳詞，送交終審法院登記處存檔，在上訴委員會席前提出為何不應駁回她的上訴許可申請的因由。

7.  鄧女士在2018年4月25日，向終審法院遞交長達20頁的陳詞，論述不應駁回上訴許可申請的因由。

8.  終審法院上訴委員會其後考慮鄧女士的上訴許可申請，及她依照司法常務官的傳票所要求送交的書面陳詞，在2018年8月29日，根據 《香港終審法院規則》 第7(2) 條作出命令，由於並無顯示合理的給予上訴許可理由，駁回她的上訴許可申請。

9.  《香港終審法院條例》(第484章) 第18(3) 條訂明，上訴委員會的決定是最終的決定，對上訴委員會的決定不得提出上訴。

司法覆核的申請

10.  2018年11月22日，鄧女士存檔表格86，就終審法院2018年8月29日的命令，申請司法覆核 (HCAL 2641/2018) 。

11.  同日，她存檔支持誓章，附有7頁的陳詞和其他文件，共106頁。據書面陳詞，申請司法覆核的理由，有以下幾點：

(1)   終審法院2018年8月29日的命令，是錯誤的命令;

(2)   上訴委員會的決定，未有按法律程序作出;

(3)   終審法院的命令，有違程序公義和合理期望;

(4)   上訴法庭在CACV 5/2016的聆訊，是嚴重不公平;

(5)   上訴法庭錯誤地不容許她在上訴提交新證據;

(6)   她擬向終審法院提出的上訴，具有可爭辯的理據。

周法官的判決

12.  周法官經純粹考慮鄧女士存檔的文件，在2018年12月6日頒發判決書，裁定她擬提出的司法覆核，並非可作合理爭辯，故此駁回司法覆核許可的申請。

本上訴

13.  鄧女士在2018年12月14日，存檔上訴通知書，就周法官的判決，向上訴法庭上訴。她在「上訴理由」，又再次申請早前在CACV 5/2016要求提出的新證據。

14.  同日，她存檔支持誓章，附有5頁陳詞，和其他文件，共16頁。

15.  2019年2月21日，她向法庭提交長達14頁的「陳述書」。3月22日和25日，她兩次去信法庭，提交額外的陳詞4頁和6頁。

討論和裁決

16.  鄧女士擬提出的司法覆核申請，沒有任何合理可爭辯之處。

17.  正如周法官判案書第5段所說，司法常務官根據《香港終審法院規則》第7(1) 條發出傳票的決定，和上訴委員會根據《香港終審法院規則》第7(2) 條駁回上訴許可申請的決定，均不屬受司法覆核監督的範圍內。

18.  根據《香港終審法院條例》第18(3) 條，上訴委員會駁回上訴許可申請的決定，是最終的決定。鄧女士藉司法覆核，以圖推翻上訴法庭在CACV 5/2016的判決，和上訴委員會拒絕上訴許可的決定，無疑是濫用司法程序。

19.  單憑上述兩點，已應駁回這上訴。本庭拒絕提出新證據的申請。

20.  鄧女士多番質疑終審法院的命令，未有按法律程序作出，和不符合程序公義，是毫無理據的。

21.  司法常務官根據第7(1) 條發出的傳票，是基於他自行認為鄧女士未有顯示合理的給予上訴許可的理由，他毋需詳述或向申請人交待所持意見的理據。傳票只是通知申請人，司法常務官持有所述的意見，申請人必須在指定日期之前，以書面陳詞向上訴委員會提出，為何不應駁回上訴許可申請的理由。鄧女士有回應傳票的要求，向上訴委員會作了書面陳詞，長達20頁。

22.  上訴委員會駁回上訴許可申請，是經考慮鄧女士提交的文件和陳詞作出。委員會絕對有權決定，不舉行聆訊聽取口頭陳詞。

23.  周法官拒絕准許鄧女士提出這司法覆核申請，是完全正確的決定，本庭駁回這上訴。