黃玉琼 訴 入境事務處處長

HCAL 97/98

香港特別行政區

高等法院

原訟法庭

憲法及行政訴訟1998年第97號

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判 案 書

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1. 申請人，黃玉琼女士，在國內出生及長大。申請人在1990年4月2日與香港永久居民呂志槎先生結婚。婚後產下兩女寶珠、寶芳，及一子錦昌，年齡分別是八歲、六歲及四歲。

2. 案件背景顯示，呂先生和前妻在1987年離婚，而他和前妻亦有一名長子，現年二十三歲，該名長子亦是和申請人夫婦及三名同父異母弟妹一起居住。寶珠在國內出生。寶芳和錦昌均是在香港出生，所以他們均有香港居留權。

3. 申請人在1996年12月和寶珠偷渡來香港，她們向入境事務處自首，其後入境事務處處長向她們發出遞解令。申請人亦曾向入境事務審裁處提出上訴，但上訴亦被駁回。

4. 寶珠最近獲得香港居留權，她亦已到香港，及在香港長期居留。

5. 在1997年7月，呂先生曾經為申請人向香港特區行政首長呈請，要求批准申請人留在香港，但亦被拒絕。

6. 現在申請人申請司法覆核許可，要求法庭推翻入境事務處處長及入境事務審裁處之決定，希望法庭可以批准她留在香港一段較長時間，令她能照顧家庭及子女。申請人指稱，丈夫患有風濕病，錦昌及寶珠亦有病，所以需要申請人照顧。

7. 毫無爭議，申請人是一名非法入境者，無權在香港居留，亦無合理之祈望可以獲批准留在香港。當然，根據《入境條例》，入境事務處處長有權行使酌情權，容許一名非法入境者留在香港，但是否行使酌情權，權力基本上在處長手中，其他權力機構無權過問。

8. 作為法官，我亦不能輕易更改入境事務處處長之決定，需要有資料顯示，入境事務處處長之決定是非法或越權；或在行使權力過程中，處長犯了錯誤，例如考慮無關因素，或未有將有關因素考慮在內；或處長的決定是非常不合理，是任何合理審裁機構也不會作出有關決定時，法庭才有權更改處長的決定。

9. 在本案，處長已經考慮過申請人的家庭情況，包括申請人丈夫之病況；亦考慮過兩名子女之情況；亦得到醫院管理局向入境事處處長提交之醫療報告。入境事務處處長認定，有關情況不足以令處長行使酌情權容許申請人留在香港。

10. 處長亦考慮到，如果輕易地容許一名非法入境者或非法居留人士可以留在香港，必定會鼓勵大量人士偷渡到香港，對香港資源或其他各方面做成重大影響。

11. 當然，在這類案件，本席亦非常同情申請人之情況；每人均同意，家庭當然應該在一起團聚。但從社會整體利益出發，我亦不能說入境事務處處長不批准申請人留在香港的決定，是一個錯誤之決定。

12. 無論如何，申請人未能夠提出任何理據指出處長犯了錯；或在決定過程，犯了任何法律上錯誤；亦沒有資料顯示，處長之決定是非法或越權；而處長之決定亦是有根據的。所以，無論法庭如何同情申請人之家庭情況，亦可以說是無能為力。

13. 由於申請人未能夠提出任何可以爭拗的理據支持申請，亦沒有提出任何資料可以令法庭認為有需要再作研究，以決定申請人是否有可以爭拗的論據支持本司法覆核許可申請。在這情況下，申請人的申請需要被撤銷。