黃佩雲 訴 申訴專員

HCAL 114/2008

香港特別行政區

高等法院原訟法庭

憲法及行政訴訟2008年第114號

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判案書

1. 申請人向法庭申請許可，以針對申訴專員的一些決定提出司法覆核的申請。

2. 根據申請人向法庭存檔的表格86A和支持誓章，2008年6 月12日申請人向申訴專員作出投訴。

3. 2008年6月17日，申訴專員給予申請人回覆信件，表示已收到有關投訴並給予投訴個案一個編號，申請人日後就該投訴致信予申訴專員或作出查詢時，須註明該個個案編號。

4. 2008年7月9日，申訴專員再向申請人致回覆信。申請人並沒有在表格86A或支持誓章內說明該信的內容，該信件的內容似乎是申訴專員拒絕跟進有關投訴。

5. 無論如何，根據表格86A和申請人的支持誓章，2008年8月29日申訴專員再發信予申請人，表示維持2008年7月9日的決定。

6. 2008年9月17日，申訴專員再給予申請人回覆信件，述明就申請人於2008年6月12日向申訴專員所作出的投訴，申訴專員於2008年7月9日所作的決定是“並無理據跟進這宗投訴”。

7. 申請人指申訴專員的決定是非法的。申請人所持的理據，乃是《申訴專員條例》(《香港法例》第 397章) 並沒有賦予申訴專員權力，讓她可以作出“並無理據跟進這宗投訴”的決定。

8. 除了申訴專員給申請人的第一封回覆信，即日期為2008 年6月12日的信件的副本外，在申請人的支持誓章中並沒有夾附任何其他有關信件的副本作為證據。申請人亦沒有在其表格86A或支持誓章內透露她向申訴專員所作出的投訴的內容或申訴專員拒絕跟進該投訴的具體原因，或申訴專員的回覆信件的具體內容。

9. 法庭在閲讀申請人提交的所有文件後，於2008年9月30日發出信件，指示申請人須於七天內送交法庭存檔一份附上申請人與申訴專員之間就是次事件的所有文件的副本作為證物的補充誓章。補充誓章的證物須包括：

(一)         2008年6月12日申請人向申訴專員作出的投訴；

(二)         2008年7月9日申訴專員給申請人的回覆；

(三)         2008年8月29日申訴專員給申請人的回覆；及

(四)         2008年9月17日申訴專員給申請人的回覆。

10. 然而，申請人並沒有按法庭指示存檔上述之補充誓章或向法庭提交有關信件副本，尤其是上述所指的四份文件的副本。2008年10月6日申請人向法庭存檔第二份誓章，要求法庭進行口頭聆訊。

11. 法庭遂於2008年10月21日舉行口頭聆訊。聆訊之前法庭書記藉電話向申請人重覆法庭要求，申請人須向法庭提供有關文件的副本，以供法庭考慮申請人的許可申請，亦須帶備有關文件出庭。

12. 然而，申請人並沒有遵從法庭的指示。申請人在庭上表示，她向申訴專員所提交的投訴乃是寫在一份投訴表格內，投訴表格的“投訴須知事項”第III項列明該表格及投訴人提交的資料均屬申訴專員公署所有，不會交回投訴人。申請人向法庭表示，她並沒有向申訴專員要求提供副本以供她作是次許可申請之用。

13. 至於其餘三封由申訴專員寫給申請人的回覆信件，申請人表示她管有該些信件的正本但不願意向法庭提交副本，亦不願意向法庭透露信件的內容。她所持的理由乃是她不同意申訴專員的回覆信件的內容; 而申訴專員是管有該些信件的副本的，若法庭需要該些信件，則申訴專員有責任向法庭提交副本以供法庭考慮。

14. 在聆訊時雖經法庭邀請，申請人亦拒絕向法庭透露她向申訴專員所作出的投訴的內容或申訴專員的回覆信件的內容，尤其是申訴專員拒絕跟進有關投訴的具體原因。

15. 在上述情況下，法庭無從知曉申請人所投訴的事情的內容或申訴專員拒絕跟進該投訴所持的具體原因。法庭在聆訊時向申請人解釋，就申請人所作出的單方面許可申請，她有責任向法庭提供足夠及合適的證據，以證明她欲提出司法覆核申請的事情有合理的可爭辯性；提出相關證據以獲取法庭頒予單方面許可的責任乃在申請人一方，並不在申訴專員一方。

16. 可是，在法庭多番解釋後，申請人仍拒絕向法庭透露有關投訴或回覆信件的內容或提供有關信件的副本。

17. 既然如此，就申請人欲挑戰申訴專員拒絕跟進其投訴的決定是否可予以司法覆核方面，她並未能藉證據證明她具有合理可爭辯性的案情。法庭不能批予許可以提出司法覆核申請。

18. 至於申請人指無論投訴內容是什麼，根據上述條例，申訴專員亦無權以“並無理據跟進這宗投訴”為理由拒絕跟進她所作出的投訴的論點，本席不予接納。根據條例第10條之規定，申訴專員在考慮申訴事件的所有情況後，如認為申訴關乎“微不足道的事”或“申訴是屬瑣碎無聊，無理取鬧”又或“因其他理由而無需調查或進一步調查”，則可酌情決定不對該申訴展開或繼續調查：條例第10(2)(b), (c)和(d)條。

19. 根據申請人向法庭所提供的極為有限的資料，申訴專員乃是認為申請人所作出的投訴並無理據，故決定不對有關申訴展開調查。明顯地，基於該個原因，申訴專員根據條例有權力去作出不對申訴展開調查或跟進的決定。在申請人拒絕向法庭提供有關投訴的內容和申訴專員拒絕跟進投訴的具體原因的情況下，本席看不到有任何理由可頒予許可，容許申請人針對申訴專員所作出拒絕跟進投訴的決定，提出司法覆核申請。

20. 基於上述所有原因，本席拒絕是次許可申請。