香港特別行政區 訴 莫偉南及另一人

HCMA 674/2010

香港特別行政區

高等法院原訟法庭

刑事上訴司法管轄權

刑罰上訴

案件編號：高院裁判法院上訴案件2010年第674號

（原沙田裁判法院案件2010年第6019及第6020號）

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裁決理由書

1.  兩位上訴人承認一項「没有遵從規劃署發出的恢復原狀通知書罪」，違反《城市規劃條例》(條例)第23(6)條，各被判罰款$50,000。兩位上訴人不服有關判罰，現提出上訴。

2.  涉案的土地位於新界打鼓嶺李屋村，面積約1,515平方米。1990年8月18日拍攝的航攝照片顯示，土地主要是植被地，東南面有一構築物。規劃署人員於2007年5月4日及7月16日到達土地視察，他們發現土地已被平整、鋪築及圍起作貯物及工場用途。

3.  2007年9月19日，規劃署署長(署長)根據條例第23(1)條發出「強制執行通知書」，規定兩上訴人須在2007年12月19日或之前中止違規的事項。

4.  規劃署人員於2007年12月20日及2008年2月19日期間再到土地視察，他們發現土地內的貯物用途經已中止。

5.  2008年8月26日，署長根據條例第23(3)條，發出「恢復原狀通知書」，規定兩上訴人須在2008年11月26日或之前把該土地恢復原狀，即移走土地內指定地點上的硬鋪面及種草。

6.  規劃署人員在2008年11月27日至2010年3月19日期間(合共478天)到該土地視察，發現土地仍未被恢復原狀。

7.  判刑時，裁判官考慮R v. Tang Ying Yip & Another [1995] 2 HKC277一案後，判處兩上訴人各$50,000罰款，但是當裁判官撰寫判刑理由書時，他有以下表示：

“11. 本席亦已考慮場面積並不太大；上訴人已作出一些努力，使大部份面積恢復原狀；他們兩位共同擁有該土地和現在的經濟狀況；認罪和良好紀錄。就有關控罪，本席判處每位上訴人罰款50,000元。上訴人等看來收入不高，但他們是土地的擁有人。本席給予每位四個月時間交付罰款。

12. 本席在草擬判刑理由書期間，再次全面考慮本案各項判刑要素，特別留意到本案只涉及恢復原狀，且上訴人等已作出一定的努力改善，刑責應比其他案件未有依照規定中止違例發展為輕，罰款應較低。有關的案例，亦只涉及違例發展。法庭雖認為平均罰則偏輕，本案的判罰則可能過重。因此，本席支持上訴人等的減刑上訴。”

8.  本席同意裁判官在草擬判刑理由書時的觀察。過往的判刑都是針對非法使用及發展土地，現針對的只是未有將土地恢復原狀，故就罪責而言，本案是相對較低的。

9.  第一上訴人現居加拿大，從事電腦工程行業，他聲稱每月收入約一萬多港元。第二上訴人為家庭主婦，她與第一上訴人共同擁有涉案的土地，他們兩位過去有良好紀錄。

10.  有關條例訂明初犯人士的最高基本罰款為$500,000和每天$50,000附加罰款。上訴人大律師表示過往非法使用及發展土地的案件平均罰款僅為$16,000，故要求本席考慮跟從。雖然本案的罪責較低，但犯案的時間仍長達400多天。兩位上訴人雖流動資金不多，但他們是此土地的擁有人，應有能力繳付罰款。

11.  考慮到以上所述，本席認為合適的量刑起點應下調至$30,000，兩位上訴人因承認控罪，故各判處$20,000罰款，他們有4個月時間繳付。

12.  就訟費方面，本席頒令兩位上訴人可得本上訴的訟費，如雙方未能就訟費達成協議，則交由聆案官評定。