丁東城代表兒子丁永祥 訴 入境事務處處長

CACV 103/2001

香港特別行政區

高等法院上訴法庭

民事司法管轄權

民事上訴

案件編號：民事上訴案件2001年第103號

(原本案件編號 : 高院憲法及行政訴訟1999年第157號)

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判案書

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由上訴法庭法官胡國興頒發上訴法庭判案書：

1． 就申請香港特別行政區居留權("居留權")的問題，1999年1月29日終審法院判決了吳嘉玲及其他人士對入境事務處處長¹和陳錦雅及其他人士對入境事務處處長²兩案。在吳嘉玲案，終審法院裁定《基本法》第24條第2款第(3)項並不受第22條第4款[須以國內機關簽發的單程證("單程證")來港]規限，香港永久性居民("永久性居民")在香港以外所生的中國籍子女申請居留權者不須先取得單程證才可獲取居留權。在陳錦雅案，終審法院裁定永久性居民在香港以外所生的中國籍子女，不論他們是在父母之中最少一人取得永久性居民身分之前或之後出生，均屬《基本法》第24條第2款第(3)項所述的人士，享有居留權。

2． 1999年6月26日全國人民代表大會常務委員會對居留權問題作出解釋("人大常委會解釋")，取代了終審法院上述的裁決，該等裁決不再適用。2002年1月10日，終審法院在吳小彤及其他人士對入境事務處處長³ 一案清楚闡述和解釋了吳嘉玲和陳錦雅兩案及人大常委會解釋的關係和效果，對居留權的問題作出了決定性的結論。

3 ． 吳小彤案是終審法院的判決，是對本庭有約束力的案例，人大常委會的解釋對本庭也是有約束力的，本庭必須遵守。根據該案例及該解釋，永久性居民在香港以外所生的中國籍子女，只有符合下列三項其中一項條件的才可獲法庭頒發濟助：

(1) 申請人在1997年7月1日之前已抵達香港，而且申請人在出生時其父母之中最少一人已經是永久性居民。符合這條件者有權在香港申請或繼續申請獲取居留權，無須領取單程證；或

(2) [有合法理期望者] 申請人曾收到(a)法律援助署在1998年12月7日至1999年1月29日間發出的有關公函，述明申請人不必參與當時的訴訟程序或展開新訴訟程序，或(b)保安局局長在1998年4月24日發出的有關信件，內容大意是入境事務處會依循法院的判決處理居留權的申請。對於符合這條件者，入境事務處處長應考慮行使《入境條例》第11條、第13條和第19(1)條賦予他的酌情決定權，在決定前不把申請人遣送離開香港；或

(3) [政府寬免政策受惠者] (a)申請人在1997年7月1日至1999年1月29日期間在香港，和(b)在該期間他在香港時向入境事務處提出居留權的聲稱，和(c)入境事務處存有該聲稱的記錄或聲稱由其他香港政府官員在執行職務時轉交予入境事務處。如果有文件可以明確(i)辨認出申請人是永久性居民的子女；(ii)提供有關申請人的資料，如出生日期和地點；和(iii)要求申請人來香港以便定居或要求給予申請人居留權，入境事務處處長應視之為居留權的聲稱。對於符合條件者，入境事務處處長應按照吳嘉玲和陳錦雅兩案的上述裁決考慮申請人的申請。

4． 若申請人不能符合以上第3段所述條件的任何一項，申請人就沒有居留權；即使在他出生時其父或其母已經是永久性居民，他必須先向國內機關取得單程證，才可以在香港行使永久性居民的居留權。

5. 本案資料顯示，本案申請人於1979年3月10日在國內出生。出生時父母都不是香港永久性居民。他在1998年6月12日以國內所發的雙程證來港，至同年10月9日因逾期居留而被遣送離港。

6. 本案申請人的父親丁東城先生聲稱他於1996、1997及1998年替他的"兒子"向香港政府各級官員聲稱有居留權。其實本案文件顯示，丁東城先生於1996年及1997年時，曾寄信多封給香港政府各級官員，以其私人理由，希望香港政府可准許其兒子丁海祥(本案申請人丁永祥的兄長)暫時居留於香港，並非聲稱丁海祥有居留權，更遑論聲稱本案申請人丁永祥有居留權。

7． 關於1998年，丁東城先生稱，在1998年6、7月時，一連數次帶本案申請人到入境處聲稱有居留權。然而，在入境事務處遣送離境分科的入境事務主任劉瓊華2002年9月17日所作出的誓章中，附有一份"個人資料補充"文件，該文件日期為1999年12月13日，而簽署人是本案申請人丁永祥。他在該文件親筆寫下：

"我本人丁永祥沒有去過有[關]部門或團[體]聲稱擁有居港權。" ([ ]內的字加上以完整地顯示句子的意思。)

這明顯地否定了丁東城先生在1998年6、7月時曾與申請人到入境處聲稱有居留權的聲稱。

8. 入境事務主任劉瓊華在她上述的誓章說：

"本人已翻查有關檔案，確定在上述丁永祥在港期間入境事務處沒有收到任何直接寄自丁東城先生或由其他政府部門轉介而內容關乎丁永祥的信件。"

在本庭前，丁東城先生并沒有片言隻字否認這證供。

9. 本庭的結論是，雖然本案申請人在1998年6月12日至10月9日身在香港，但是當時他在港期間並沒有作出符合上述第(3)項條件的居留權的聲稱。而且，他的情況也不符合上述第(1)項或第(2)項條件。

10． 本案申請人的上訴無理據支持。本庭駁回上訴，不作出訟費命令。

1 (1999) 2 HKCFAR 4 (decision of CFA on 29 Jan 1999)

2 (1999) 2 HKCFAR 82 (decision of CFA on 29 Jan 1999)

3 Ng Siu Tung & others v The Director of Immigration, FACV1-3/2001 (10 Jan 2002, unreported)